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26 octubre 2012 5 26 /10 /octubre /2012 15:21

Por: Luís Díaz Ibarra

Esp. Comercio Internacional

 

 

    A partir de los años 60 del siglo pasado, América Latina ha buscado integrarse económica y comercialmente como un bloque, a través de la implementación del libre comercio, uniones aduaneras y libre movilidad de los factores de producción, fomentando la complementariedad entre sus economías, para elevar el nivel de competitividad de sus productos, así como la integración social de sus ciudadanos.

 

     En este marco, la creación de la Comunidad Andina (CAN), es el primer ejemplo de la constitución de un bloque subregional latinoamericano de integración económica y comercial en el marco de la ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, Tratado de Montevideo 1960), la cual se formalizó a través del Acuerdo de Cartagena de 1969, firmado originalmente por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y el Perú, con la incorporación a principios de los años 70 de Venezuela, así como la salida de este esquema subregional a mediados de esa misma década, de Chile.  Según lo establecido en el artículo 1 del mencionado acuerdo, uno de sus objetivos fundamentales, es la promoción del desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, siempre usando como vehículo, la integración y cooperación social y económica. 

 

     Por su parte, veintidós años después de la creación de la CAN, y luego de fuertes negociaciones entre Argentina Brasil, Paraguay y Uruguay suscriben el Tratado de Asunción creando el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), en el marco de la ALADI (Tratado de Montevideo 1980), cuyo objetivo principal es la libre circulación de los bienes, servicios y factores de producción entre los Estados Partes del acuerdo, así como el establecimiento de un arancel externo común.

 

     Pues bien, aunque nos parezcan antagónicos ambos bloques cuando revisamos sus objetivos, ya que se denota claramente la concepción complementaria que establece la CAN para su integración y la noción competitiva que plantea el MERCOSUR, ambos esquemas subregionales han dado pasos para fortalecer y lograr integración económica regional, a través de una serie de Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica en áreas específicas, firmados en la década de los 90 y que luego han sido sustituidos por los ACE’s n° 36, Bolivia - Mercosur, suscrito 1996; n° 58 Perú - Mercosur, suscrito en 2003; y el n° 59  Colombia, Ecuador y Venezuela - Mercosur, suscrito en 2004. Estos Acuerdos en principio buscan la creación de una Zona de Libre Comercio entre las partes, así como la creación de marcos jurídicos e institucionales de cooperación para lograr la integración tanto económica como física, uniendo así a Suramérica en un solo bloque.

 

     De forma general, todos estos Acuerdos de Complementación Económica, plantean la desgravación progresiva, hasta llegar al 100%, durante un período de tiempo establecido en los dichas herramientas jurídicas, de la totalidad de los ítems arancelarios que se establecen en el arancel externo común, con ciertas excepciones en sectores sensibles para la economía de las partes, que sufren algún tipo de desgravación, pero sin llegar al libre comercio, esto es lo que se conoce como Tratamiento Preferencial Arancelario (TPA).  

 

     En el 2010, se alcanzó el siguiente escenario en la aplicación del TPA, en el marco de los ACE’s negociados entre CAN y MERCOSUR:

 

 

Estado del Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR (2010)

     
   

(% en Número de Ítems Arancelarios)

       
                     
   

     
         
 

 

Argentina

Brasil

Paraguay

Uruguay

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

Venezuela

 

Argentina

 

93

93

93

91

15

25

11

18

 

Brasil

93

 

93

93

91

40

26

10

25

 

Paraguay

93

93

 

93

91

35

19

9

25

 

Uruguay

93

93

93

 

91

40

22

60

21

 

Bolivia

97

97

97

96

 

100

100

100

100

 

Colombia

27

45

15

23

100

 

100

100

100

 

Ecuador

27

40

15

12

100

100

 

100

100

 

Perú

24

36

15

66

100

100

100

 

100

 

Venezuela

25

41

16

12

99

100

100

100

 

                     

Fuente: CEPAL, Cálculos Propios

             
                     

Nota I: Se debe destacar que, al momento de esta investigación, se toma a Venezuela como parte integrante de la CAN y del ACE 59

Nota II: Desde el 1° de enero de 2012, los productos peruanos ingresan a Brasil y Argentina con cero arancel

 

 

     Se debe resaltar que en estos Acuerdos de Complementación Económica, también se regulan materias como régimen de origen, medias antidumping y compensatorias, subvenciones, defensa comercial, restricción a la libre competencia, solución de controversias, salvaguardias (lo que es un logro de los Países Miembros de la CAN ya que en el MERCOSUR, de acuerdo a lo establecido en el Tratado de Asunción, están restringidas, por no decir prohibidas), medidas sanitarias y fitosanitarias, inversiones y doble tributación, entre otras materias que afectan positiva y negativamente la integración económica y comercial entre ambos bloques.

 

     Referencia aparte merece el caso de Venezuela. El 22 de abril de 2006, presentó una comunicación ante la Secretaría General de la Comunidad Andina, en la cual denunciaba el Acuerdo de Cartagena, activándose automáticamente los mecanismos de “deslinde” de nuestro país con dicho esquema subregional, y el período de 5 años, como lo establece el artículo 135 del mencionado Acuerdo, para la terminación de la aplicación de las Ventajas Derivadas del Programa de Liberación implementado por la CAN. Este período culminó el pasado 22 de abril del 2011, cuando oficialmente Venezuela dejo de ser parte de la Comunidad Andina. Desde ese momento hasta la fecha, el país caribeño de forma bilateral con los países andinos, ha negociado Acuerdos de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial, los cuales aún no entran en vigencia, por lo que el gobierno venezolano, ha prorrogado las citadas Ventajas de la CAN, para unos países andinos de hecho y para otros de derecho. Del lado andino, estas Ventajas han sido prorrogadas de forma indefinida y recíproca a través de la Decisión 746.

 

     Por otra parte, debemos recordar que en el año 2006 se firmó en Caracas el Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, proceso que luego de diversas situaciones de carácter político que no permitían el ingreso pleno de Venezuela al bloque, ya que en MERCOSUR los instrumentos deben ser ratificados por los Congresos de cada uno de los de los Estados Partes del Tratado de Asunción, se concretó el pasado 31 de julio de 2012. De momento, nuestro país se encuentra en un período transitorio que abarcará unos 4 años, en el cual deberá realizar las adecuaciones correspondientes a su legislación nacional, para la plena vigencia del acervo normativo del sistema de integración austral.  Cabe resaltar que, mientras se realizan dichos cambios, el comercio entre Venezuela y el MERCOSUR se sigue rigiendo por el Acuerdo de Complementación Económica n° 59, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5 del citado Protocolo de Adhesión.   

 

     A futuro, la integración económica de estos dos grandes bloques latinoamericanos, debido a la dinámica actual de la geopolítica en la región, se está proyectando a través de la UNASUR, primero en la búsqueda de una integración política latinoamericana, que permita avanzar en el tema económico y social. Es por ello, que el gobierno ecuatoriano a través de la vocería de su Canciller, Sr. Ricardo Patiño, dejó abierta la posibilidad de que en los próximos meses este país presente su solicitud para ingresar como miembro pleno al MERCOSUR, sin abandonar la Comunidad Andina, buscando servir como “visagra” para concretar el deseo de los últimos 50 años, la integración económica regional de Suramérica.

 

Twitter: @ldiazi

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